湖南日報4月17日訊（記者 賀佳）省委、省政府日前制定出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施方案》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。全文如下：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神，統籌推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，統籌推進縣域經濟發展和減貧工作，走湖南特色的城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，制定本方案。

　　一、目標要求

　　——到2022年，城鄉要素自由平等流動體系基本形成，長株潭城市群等經濟發達地區和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

　　——到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化和農業農村現代化基本實現。

　　——到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型，城鄉全面融合，鄉村全面振興，全省人民共同富?；緦崿F。

　　二、推動城鄉要素合理配置

　?。ㄒ唬┩苿愚r業轉移人口市民化。深入推進新型城鎮化進程，落實推動農業轉移人口和其他常住人口在城市落戶實施方案，積極推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。加快實施中央和省預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜的政策，進一步落實全省城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的部門工作機制，健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制。

　?。ǘ┙⒊鞘腥瞬湃豚l激勵機制。鼓勵引導各類人才“上山下鄉”，積極推進城鄉“校聯體”“醫聯體”建設，支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才。健全農村基層專業技術人才招聘流動機制，擴大專業技術人員公開招聘。創新農村專業技術人才評價機制，推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任，把在農村服務、掛職、輪崗交流作為職級待遇、職稱評定的重要條件，人才工程和表彰獎勵適當向農村基層傾斜。加大科技副縣長、科技特派員、湘西特聘專家、“三區”科技人才選派支持力度，推動科技專家服務團向縣市區全覆蓋。加大農村定向大學生公費培養力度。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層工作，統籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目。重點支持鄉村教師隊伍、醫療衛生隊伍和農業科技隊伍建設。

　?。ㄈ┥罨r村土地制度改革。完善農村土地承包制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證，推進林權登記，加強確權登記數據信息化管理應用。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護并進一步放活土地經營權。推進宅基地制度改革，加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”管理辦法，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。按規定推進城鄉居民合作建房、農宅合作社試點。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式經營農業產業。完善農村土地征收制度，繼續做好瀏陽市農村土地制度改革三項試點。

　?。ㄋ模娀l村發展資金保障。加強財政保障，建立健全省市縣三級財政共擔機制，發揮財政投入引導作用。推進涉農資金統籌整合，并按規定賦予市州、縣市區城鄉融合發展相機施策和統籌資金的自主權。完善金融服務，全面推動信用鄉（村、戶）創建，推動縣級層面建立農戶信用信息數據庫。積極穩妥培育發展村鎮銀行，督促農村商業銀行專注支農支小服務，推動開發性、政策性銀行加大對農業農村基礎設施建設的中長期信貸支持。積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，將農民住房財產權抵押貸款業務納入宅基地“三權分置”改革統籌考慮，穩妥審慎探索宅基地使用權抵押貸款業務。探索以集體資產股份、農墾國有農用地使用權等依法合規進行抵押融資。拓寬農業生產設備、運輸工具等抵押貸款渠道，構建省市縣三級服務農業的政策性融資擔保體系。深入推進農業保險工作，推動農業保險增品擴面提標，重點提高農村地區疾病、自然災害和意外事故等保險保障水平，支持縣級開展特色農產品保險試點，完善價格保險保費補貼制度。支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。促進工商資本入鄉，優化基層營商環境，深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”和涉企證照事項“一件事一次辦”。落實配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。完善利益聯結機制，嚴守耕地保護紅線。